• 聚焦长江上游生态屏障建设47位住川渝滇黔全国政协委员联名提案呼吁

    加快建立跨省跨区域横向补偿机制

    2019年03月12日07:07  来源四川日报
     
    原标题加快建立跨省跨区域横向补偿机制

    今年的政府工作报告提出长江经济带发展要坚持上中下游协同加强生态保护修复和综合交通运输体系建设打造高质量发展经济带

    今年全国?#20132;?#19978;包括川渝滇黔4省市政协主席在内4省市47位全国政协委员带来一份关于高质量建设长江上游生态屏障的建议的联名提案呼吁加强顶层设计加快建立跨省跨区域的横向补偿机制大家期待这份由住川全国政协委员发起住川渝滇黔多位全国政协委员联名的提案能够引起国家层面高度重视推动相关政策措施加快出台和落地落实

    跨区域横向生态补偿处于艰难起步阶段

    长江流经11个省区市保护长江必须上下游联动住川全国政协委员阿坝藏族羌族自治州政协副主席达扎尕让托布旦拉西降措说虽然关于健全生态保护补偿机制的意见关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见先后出台但生态补偿机制缺乏共识跨区域的横向生态补偿处于艰难起步阶段

    为何艰难长江流域水生态环境具有非常复杂的利益关系同?#20445;?#36328;地区水生态补偿关系主体的权利义务不明确住渝全国政协委员重庆静昇律师事务所主任彭静指出问题所在彭静委员认为水污染防治法仅原则性地规定了跨地区水生态补偿部分地区虽然通过地方立法建立了生态环保财力性转移支付制度但由此形成的权利义务关系主体并非是流域上下游利益相关主体而是上级政府与水生态保护地区

    此外不少委员认为跨地区水生态补偿资金缺乏有效来源与保障更缺乏有?#38469;?#21147;的执行保障机制具体来说各地区之间并没有法定的财政协助义务跨地区的财政事务通常借助上级政府或中央政府的财政工具进行处理?#23548;?#20013;通过区域合作展开的跨地区水生态补偿采用自愿的横向转移支付方式不具有制度保障因而会产生补偿资金难以落实的问题

    跨区域横向生态补偿要得以实现一个前提是要?#33539;?#27700;生态环境的评估补偿标准?#32422;?#34917;偿的实施等诸多环节达扎等委员认为大量繁杂专业的前期工作也是跨区域的横向生态补偿无法真正实施的重要原因

    呼吁建立健全生态屏障建设投入机制

    不少委员认为长江上游生态脆弱区点多面宽治理难度大如不加大治理力度局?#24247;?#21306;生态退化或将加剧

    举例来说三峡库区消落带生态敏感脆弱面源污染水土流失?#20219;?#39064;亟须治理住渝全国政协委员重庆市林业局副局长张洪说由于历史原因长江流域森林植被减少生物多样性破坏水土流失加剧?#20219;?#39064;严重加之极端气候地质灾害等发生频率增加森林病虫害外来物种入侵等不利影响长江生态屏障受到较大破坏

    建议中央充分考虑长江上游地区多为欠发达地区和贫困地区地方财力不足生态保护任务艰巨的实际加大支持力度统筹解决长江上游生态屏障建设的实际问题这样的呼声?#27426;?#21517;住川渝滇黔全国政协委员反复提及

    联名提案提出加快建立跨省跨区域的横向补偿机制引导建立跨省域的发达地区对欠发达地区下游地区对上游地区东?#24247;?#21306;对西?#24247;?#21306;的横向补偿机制同?#20445;?#36890;过合理提高生态补偿和管护标准完善补偿范围创新转移支付分配方式建立健全生态屏障建设投入机制

    设立由中央财政和流域各省区市财政共同注资的长江流域水环境补偿基金?#28304;?#20316;为地区间横向转移支付的财政专项彭静等委员还给出具体建议建立独立于补偿关系主体的水质监测机构和第三方支付平台对补偿专项基金进行管理和执行在跨区域交界断面设立独立的水质监测机构作为第三方监测机构川报集团特派记者 袁婧 钟振宇

    (责编李强强高红霞)
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